Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014, с изм. от 29.12.2014) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015).
1. Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:

а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

При монтаже энергетического и технологического оборудования черной металлургии мы сталкиваемся с таким видом работ, как предмонтажная ревизия. Требует разъяснения необходимость проведения ревизии и порядок возмещения затрат. Ниже приведены наиболее часто встречающиеся ситуации.

1. Заказчик передает в монтаж оборудование, срок хранения которого превысил нормативные сроки хранения согласно СНиП 3.05.05.-84 п.2.8. При монтаже такого оборудования возникают дополнительные затраты труда, связанные с разборкой и очисткой оборудования от "закоксовавшейся" за время хранения смазки, ржавчины и зачисткой сопрягаемых поверхностей. Кроме того, увеличивается риск обнаружения недостатков в период индивидуальных испытаний и срыва срока пуска в эксплуатацию.

2. Заказчик требует от Подрядчика проведения ревизии и испытания трубопроводной арматуры, нормативные сроки хранения которой не истекли и оборудование передано в монтаж в соответствии с ГОСТ 24444-87 (п.2). Необходимость проведения дополнительной ревизии и испытания обосновывает тем, что данная арматура в дальнейшем будет эксплуатироваться согласно "ПБ в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств". Заказчик отказывает в оплате данных работ, так как считает, что стоимость ревизии учтена в единичной расценке на монтаж арматуры ФЕРм (ГЭСНм)12-12-003-19.
Просим ответить, должна ли проводиться в обязательном порядке предмонтажная ревизия в описанных выше случаях и кто несет ответственность за ее проведение. Учтены ли эти работы в нормативах ФЕРм (ГЭСНм) и по каким нормативам необходимо расценивать работы по ревизии и испытанию трубопроводной арматуры, срок хранения которой не превышает нормативного.

Ответ

Согласно Методике определения стоимости строительной продукции на терри-тории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) затраты на предмонтажную ревизию оборудования в связи с истечением гарантийного срока или нарушением условий его хранения на складе заказчика, оплачивает заказчик за счет непредвиденных расходов с отнесением затрат на стоимость оборудования.
Для обоснования затрат на предмонтажную ревизию оборудования составляется дефектная ведомость по форме ОС-16.
Согласно Общим положениям к ГЭСНмр-2001 работы по ревизии могут выполняться как на не установленной трубопроводной арматуре, хранящейся на складе сверх гарантийного срока хранения (предмонтажная ревизия), так и на установленной арматуре - в период реконструкции, расширения, а также капитального ремонта на действующих объектах.
Гарантийные сроки хранения арматуры устанавливаются техническими условиями на поставку, другой нормативно-технической документацией предприятий-изготовителей арматуры, а также отраслевыми инструкциями о порядке хранения оборудования на объектах. При отсутствии в нормативно-технической документации и договоре на поставку арматуры указаний о гарантийном сроке, он принимается 1 год.
Расценкой 12-12-003-19 отдела 12 "Трубопроводная арматура" ФЕРм-2001 части 12 "Технологические трубопроводы" затраты по ревизии трубопроводной арматуры, хранящейся на складе сверх гарантийного срока хранения, не учтены.
В соответствии с Указаниями по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (МДС 81-37.2004) затраты на ревизию в случаях, предусмотренных ТУ или инструкциями на монтаж отдельных видов оборудования (разборка, очистка от смазки, промывка, осмотр частей, смазка и сборка) учтены в единичных расценках на выполнение комплекса работ по монтажу оборудования, установленного нормативными и техническими документами на поставку и монтаж оборудования.
Источник:  Вестник ценообразования и сметного нормирования №4 2015 (169)

Минстрой России Письмо № 19823-ЮР/08 от 26.06.2015

Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительства, определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок, на 2 квартал 2015 года, в.т. Крымский федеральный округ.
Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, определяемых с применением отраслевой сметно-нормативной базы на 2 квартал 2015
Индексы изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ на 2 квартал 2015 года.
Индексы изменения сметной стоимости прочих работ и затрат к уровню цен по состоянию на 01.01.2000 на 2 квартал 2015 года.
Индексы изменения сметной стоимости оборудования на 2 квартал 2015 года.
Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, выполняемых на объектах магистрального трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов, на территории субъектов РФ на 2 квартал 2015 года.

Индексы изменения сметной стоимости на 2 квартал 2015 год.pdf (2.672Mb)
Минстрой России Письмо № 19823-ЮР/08 от 26.06.2015 г.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 осуществление подрячиком строительного контроля на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта финансируется за счет накладных расходов подрядной организации.
Однако, в соответствии с вводными указаниями к отделам ФЕРм № 12 "Технологические трубопроводы" затраты на визуально-измерительный контроль монтажных сварных соединений учтены в отделах 3,13, 17 и 20 ФЕРм № 12 в составе работ, что противоречит требованиям указанного Постановления.
Кроме того, согласно пункту 2.9.2 МДС 81-37.2004 "Указания по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования" в случаях, когда в соответствии с проектной документацией необходимо проведение работ по контролю монтажных сварных соединений, затраты на данные работы должны определяться по единичным расценкам сборника ФЕРм № 39 "Контроль монтажных сварных соединений".
Просим разъяснить правомерность учета в сметной документации затрат на визуально-измерительный контроль сварных соединений трубопроводов (по ФЕРм 39-02-001), предусмотренный в проектной документации.

Ответ
Согласно Руководству по безопасности "Рекомендации по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2012 года № 784, в процессе монтажа трубопроводов выполняется контроль качества материалов, деталей трубопроводов и арматуры на соответствие их сертификатам, стандартам, техническим условиям и другой технической документации, а также операционный контроль качества выполненных работ.
В соответствии с СТО Газпром 2.-2.2-136-2007 "Инструкция по технологиям сварки при строительстве и ремонте промысловых и магистральных газопроводов", утвержденной распоряжением ОАО "Газпром" от 28 июня 2007 года № 171, пооперационный внешний осмотр в процессе выполнения сварочных работ должен осуществляться непосредственным руководителем сварочных работ (мастером, прорабом).
В соответствии с данными Рекомендациями визуальному осмотру и измерениям под-вергаются все сварные соединения.
Контроль качества сварочных работ должен осуществляться специальными службами, создаваемыми в монтажных организациях (работниками лабораторий и специалистами - руководителями сварочных работ) и представителями строительного контроля заказчика.
Расходы на оплату труда инженерно-технического персонала подрядной организации и содержание производственных лабораторий учтены в нормах накладных расходов и до-полнительно в локальных сметах не учитываются.
Неразрушающему (физическому) контролю подвергаются наихудшие по результатам внешнего осмотра сварные швы по всему периметру трубы. Число контролируемых сварных швов определяется проектной документацией на объект.
Контроль качества сварных соединений неразрушающими (физическими) методами проводится в соответствии с действующей нормативно-технической документацией.
К контролю сварных соединений физическими методами допускаются дефектоскописты, имеющие соответствующее квалификационное удостоверение на проведение контроля.
В соответствии с пунктом 2.9.1. МДС 81-37.2004 затраты на неразрушающий (физический) метод контроля сварных соединений учтены в соответствующих единичных расценках ФЕРм-2001 частей № 6 "Теплосиловое оборудование", № 12 "Технологические трубопроводы" и № 13 "Оборудование атомных электрических станций", о чем имеется запись во вводных указаниях к отделам или разделам этих частей.
В части 12 "Технологические трубопроводы" согласно пункту 1.12.2 Общих положений к ФЕРм-2001 не учтены, за исключением случаев, оговоренных во вводных указаниях к отделам, затраты на контроль монтажных сварных соединений неразрушающими (физическими) методами (радиографированием или ультразвуковой дефектоскопией), так как затраты по входному, визуальному (внешнему), измерительному и механическому (разрушающему) контролю качества монтажных сварных соединений осуществляются за счет накладных расходов подрядной организации.
Источник:  Вестник ценообразования и сметного нормирования №4 2015 (169)

МДС 81-37.2004. Указания по применению федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (ФЕРм-2001)

Федеральные единичные расценки на монтаж оборудования (в дальнейшем изложении - ФЕРм) разработаны для 1-го базового территориального района Российской Федерации (Московской области) в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. и предназначены для:

- расчетов стоимости строительной продукции при формировании инвесторских смет и подготовки тендерной документации;

- определения сметной стоимости работ по монтажу оборудования и расчетов за выполненные работы в порядке, изложенном в пункте 1.2, для территорий (регионов) и для отраслевых ведомств, где отсутствуют полностью или частично территориальные единичные расценки (ТЕРм) или отраслевые единичные расценки (ОЕРм). В этом случае пересчет единичных расценок в территориальный уровень цен по состоянию на 1 января 2000 г. производится с использованием территориальных (отраслевых) поправочных коэффициентов, учитывающих местные условия строительства, и осуществляется в порядке, установленном Госстроем России;

- планирования и анализа экономических показателей проектных решений и работы специализированных фирм по монтажу оборудования.

СНиП 3.05.05-84. Технологическое оборудование и технологические трубопроводы

Настоящие правила распространяются на производство и приемку работ по монтажу технологического оборудования и технологических трубопроводов (в дальнейшем - "оборудование" и "трубопроводы"), предназначенных для получения, переработки и транспортирования исходных, промежуточных и конечных продуктов при абсолютном давлении от 0,001 МПа (0,01 кгс/см2) до 100 МПа вкл. (1000 кгс/см2), а также трубопроводов для подачи теплоносителей, смазки и других веществ, необходимых для работы оборудования.

Правила должны соблюдаться всеми организациями и предприятиями, участвующими в проектировании и строительстве новых, расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий.

Документ: 

Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468. О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Настоящее Положение устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее - строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

Документ: 

Просим дать разъяснение по следующему вопросу.
Относятся ли затраты на аренду складских площадей в сметную норму % титульных временных зданий и сооружений (сборник ГСН 81-05-01-2001, МДС 81-25.2004 п. 4.84), если они расположены за территорией строительной площадки?

Ответ
В соответствии с Перечнем работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям (п. 2 приложения 2 ГСН81-05-01-2001), аренда и приспособление существующих помещений, включая аренду складских помещений, с последующей ликвидацией обустройств учтены в составе сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений.
Источник:  Вестник ценообразования и сметного нормирования №4 2015 (169)

Просим дать разъяснение на следующий вопрос.
В соответствии с МДС 81-33.2004 "Методические указания по определению величины на-кладных расходов в строительстве" Приложение № 4 п.43 к сборнику ГЭСНмр-2001-41 указаны нормативы накладных расходов в размере 80%. Кроме того, при выполнении работ по капитальному ремонту оборудования данный норматив принимается с К=0,9 (Примечание 3).
Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации № 6056-ИП/08 от 17.03.2011г. в данное приложение были внесены следующие изменения: норматив HP 80% принимается для отделов 01-04 сборника ГЭСНмр-2001-41 и ГЭСНмр-2001-42, а для отдела 05 сборника ГЭСНмр-2001-41 учитывается норматив HP - 65%. Кроме того, в примечание п. 3 применение К=0,9 стало относиться только к отделу 03 данного сборника.
Далее письмом Министерства регионального развития Российской Федерации № 29630-ВК/19 от 26.11.2012 года вышеуказанное письмо было отозвано.
Просим разъяснить, какие нормативы накладных расходов необходимо применять для сборника ГЭСНмр-2001 "Капитальный ремонт и модернизация оборудования лифтов".

Ответ
При определении сметной стоимости работ по капитальному ремонту обору-дования с использованием ГЭСНмр-2001~41 отделы 01- 04 норматив накладных расходов применяется по п. 43 приложения 4 МДС 81-33.2004 в размере 80 % к фонду оплаты труда рабочих (строителей и механизаторов), а по отделу 05 - по п. 48 в размере 65 %.
При выполнении работ по капитальному ремонту оборудования в жилых и общественных зданиях (ГЭСНмр 2001-41 отдел 03) норматив накладных расходов принимается по п.43 с коэффициентом 0,9.

Источник:  Вестник ценообразования и сметного нормирования №4 2015 (169)

ВВЕДЕНИЕ
Настоящие Методические указания определяют порядок расчета величины накладных расходов при исчислении сметной стоимости строительной продукции.

Положения, приведенные в Методических указаниях, рекомендуются для использования организациями независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования.

Методические указания содержат основные сведения о системе норм накладных расходов, сложившейся в Российской Федерации в условиях рыночных отношений.

В Методических указаниях учтены положения, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Налоговом кодексе Российской Федерации, Методических рекомендациях по планированию и учету себестоимости строительных работ, а также в действующих нормативных актах по бухгалтерскому учету и др. документах, приведенных в приложении 1.

Методические указания имеют в своем составе общие положения по определению величины накладных расходов в строительстве, расчету индивидуальных норм и применению нормативов накладных расходов.

Положения настоящего документа распространяются также на объекты капитального ремонта зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства с учетом особенностей, отраженных в соответствующих методических документах Госстроя России.

Документ: